投訴人: 安徽春暖華開(kāi)文化傳媒有限公司

地 址：合肥市新站區(qū)新蚌埠路金?；▓@C座商106室

被投訴人1：蕪湖市城市管理局

地址：安徽省蕪湖市鳩江區(qū)政通路66號(hào)D區(qū)三樓

被投訴人2：蕪湖宜正工程咨詢有限公司

地址：蕪湖市鳩江區(qū)皖江財(cái)富廣場(chǎng)A3座3層

2025年2月10日，本機(jī)關(guān)收到安徽春暖華開(kāi)文化傳媒有限公司的投訴書(shū)，投訴項(xiàng)目為“蕪湖市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：WH01CG2024FW5312，政府采購(gòu)任務(wù)書(shū)編號(hào)：FS34020120241344，以下稱本項(xiàng)目），投訴人因?qū)|(zhì)疑回復(fù)不滿，提起投訴。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)予以受理。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、投訴事項(xiàng)及訴求

（一）投訴事項(xiàng)

投訴事項(xiàng)1：招標(biāo)文件第129頁(yè)評(píng)標(biāo)辦法中供應(yīng)商業(yè)績(jī)要求“供應(yīng)商具備同類業(yè)務(wù)（類似城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)或城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)等城市管理軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)的）服務(wù)業(yè)績(jī)的，提供業(yè)績(jī)合同，每有一份業(yè)績(jī)合同加 2 分，加滿為止。（投標(biāo)文件中須提供業(yè)績(jī)合同，掃描件應(yīng)能辨識(shí)買(mǎi)賣(mài)雙方公章或合同專用章、標(biāo)的信息；如業(yè)績(jī)合同不能體現(xiàn)以上全部?jī)?nèi)容，可提供業(yè)績(jī)合同甲方蓋公章的證明掃描件。否則，不得分。投標(biāo)供應(yīng)商與其關(guān)聯(lián)公司（單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商）之間簽訂的合同，均不予認(rèn)可。） ”評(píng)分項(xiàng)目設(shè)置不合理。

事實(shí)依據(jù)：2021年12 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》（建辦督〔2021〕54 號(hào)），要求在城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，并配套下發(fā)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南等綱領(lǐng)文件，對(duì)平臺(tái)建設(shè)所涉及的數(shù)據(jù)、平臺(tái)運(yùn)行和驗(yàn)收都有明確的要求。住建部已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，屬于以標(biāo)準(zhǔn)先行，這樣將更加便于更多信息化領(lǐng)域的供應(yīng)商參與平臺(tái)建設(shè)。招標(biāo)文件卻要求供應(yīng)商業(yè)績(jī)有類似城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)或城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)等城市管理軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)的同類業(yè)績(jī)，這樣將限制絕大部分優(yōu)秀的、有實(shí)力的企業(yè)參與，極大的限制了市場(chǎng)主體參與了政府采購(gòu)的行為，影響了政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此該評(píng)分項(xiàng)設(shè)置屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。建議修改為“供應(yīng)商具有類似信息化業(yè)績(jī)的，提供業(yè)績(jī)合同，每有一份業(yè)績(jī)合同加 2 分，加滿為止。 ”

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（ 四）項(xiàng)。

投訴事項(xiàng)2：招標(biāo)文件第131頁(yè)評(píng)標(biāo)辦法中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)要求“供應(yīng)商提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同類業(yè)務(wù) （類似城市運(yùn)行管理 服務(wù)平臺(tái)或城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)等城市管理軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)的）服務(wù)合同的 ”評(píng)分項(xiàng)目設(shè)置不合理，以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

事實(shí)依據(jù)：部分內(nèi)容同投訴事項(xiàng)1。招標(biāo)文件要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有類似城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)或城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)等城市管理軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)的同類業(yè)績(jī)，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。建議刪除。

法律依據(jù)：同投訴事項(xiàng)1。

投訴事項(xiàng)3：招標(biāo)文件第109頁(yè)采購(gòu)需求清單中指揮調(diào)度系統(tǒng)的四通道數(shù)字功率放大器的技術(shù)參數(shù)“1.通道數(shù)量：4；2. 每通道輸出功率：150W8Ω；◆3.內(nèi)置DSP處理功能：9 段參量均衡器、高低通濾波器、延時(shí)器、壓限器、矩陣混音器、噪聲門(mén)。（提供第三方檢測(cè)報(bào)告和DSP軟件截圖）4.失真：1KHz，THD<0.03%，所有通道；5.輸出電路類型：CLASS-D類； 6.冷卻系統(tǒng)：全智能系統(tǒng)隨溫度變化自動(dòng)調(diào)節(jié)”。

事實(shí)依據(jù)：經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，上述參數(shù)有明顯的控標(biāo)嫌疑，目前國(guó)內(nèi)很多主流廠商包括億聯(lián)、科達(dá)、ITC 等主流品牌廠商均不滿足，屏蔽了大量主流優(yōu)秀的品牌參與，不利于其他市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)，極具唯一性和傾向性，而且排斥其他潛在供應(yīng)商參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，存在嚴(yán)重控標(biāo)行為。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十五條規(guī)定“政府采購(gòu)當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)”?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。

投訴事項(xiàng)4：招標(biāo)文件第109頁(yè)采購(gòu)需求清單中指揮調(diào)度系統(tǒng)的數(shù)字音頻處理器的技術(shù)參數(shù)“1.8 路平衡式話筒/線路輸入，具有48V幻象供電軟開(kāi)關(guān)，8 路平衡式線路輸出；2.提供524bit/192kHz的音質(zhì)；3.優(yōu)化的前級(jí)增益，具有0dB,10dB,20dB,30dB,40dB多級(jí)調(diào)節(jié)，適用MIC和LINE電平；4.USB2.0音頻接口，支持接U盤(pán)錄制和播；◆5.支持USB2進(jìn) 2 出聲卡，支持鴻蒙、麒麟、 Windows、iOS、安卓等操作系統(tǒng)，內(nèi)置回聲消除算法，可直接連接電腦、手機(jī)、平板進(jìn)行視頻會(huì)議（提供第三方檢測(cè)報(bào)告）”。

事實(shí)依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3 。

法律依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3。

投訴事項(xiàng)5：招標(biāo)文件第109頁(yè)采購(gòu)需求清單中指揮調(diào)度系統(tǒng)的指揮調(diào)度主機(jī)的技術(shù)參數(shù)“1.采用 DSP/DDOV數(shù)字化處理與傳輸技術(shù)； ◆2.兼容有線/無(wú)線會(huì)議單元同時(shí)使用，支持話筒單元熱插拔，具有1組共2路RJ45的話筒單元接口，采用閉環(huán)以太網(wǎng)鏈接模式，支持有線網(wǎng)線話筒單元的雙邊供電，支持40個(gè)網(wǎng)線接口的單元。另外具有1路8芯話筒單元接口，支持30個(gè)8 芯接口的單元，無(wú)線單元最大支持1024個(gè)；3.采用4.3寸全視角IPS電容觸摸屏，直觀顯示和方便調(diào)節(jié)系統(tǒng)的各項(xiàng)參數(shù)，可脫離電腦完成系統(tǒng)所有設(shè)置，提高安裝調(diào)試效率； ◆4.采用高性DSP處理器，24bit/192KH 采樣率，支持?jǐn)?shù)字降噪、9段參量均衡、反饋抑制功能，有效防止嘯叫以及屏蔽會(huì) 場(chǎng)環(huán)境噪聲(提供第三方檢測(cè)報(bào)告和 DSP 軟件截圖) ”。

事實(shí)依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3。

法律依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3。

投訴事項(xiàng)6：招標(biāo)文件第110頁(yè)采購(gòu)需求清單中指揮調(diào)度系統(tǒng)的指揮調(diào)度有線單元的技術(shù)參數(shù)“1．系統(tǒng)采用ID尋址方式，會(huì)議管理軟件或會(huì)議主機(jī)對(duì)單元自定義ID編號(hào)，避免ID號(hào)重復(fù)；2．連接線可從背面引出，即可保障發(fā)言者移動(dòng)位置也可保障桌面整潔；◆3．連接方式：?jiǎn)卧詭?8P-DIN 專用電纜和 RJ45 雙音頻接口連接，可同時(shí)接入兩組線纜，互為備份（提供第三方檢測(cè)報(bào)告和話筒接口圖） ；4．安裝方式：臺(tái)面式；5．顏色：黑色、銀色”。

事實(shí)依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3。

法律依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3。

投訴事項(xiàng)7：招標(biāo)文件第110頁(yè)采購(gòu)需求清單中指揮調(diào)度系統(tǒng)的指揮調(diào)度無(wú)線單元的技術(shù)參數(shù)“1.金屬面板設(shè)計(jì)2.采用鎂鋁合金方形麥克風(fēng)，通過(guò)固定接頭連接話筒底座，可調(diào)俯仰角度，整體穩(wěn)重；◆3.5 只專業(yè)高保真電容咪芯組成陣列拾音系統(tǒng)，拾音靈敏、語(yǔ)音清晰，內(nèi)置降噪DSP處理算法，帶寬達(dá)到 20Hz~20KHz（提供第三方檢測(cè)報(bào)告）；4.安裝方式：臺(tái)面式；5. 顏色：銀灰色”。

事實(shí)依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3。

法律依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3。

投訴事項(xiàng)8：招標(biāo)文件第111頁(yè)采購(gòu)需求清單中指揮調(diào)度系統(tǒng)的高清攝像機(jī)的技術(shù)參數(shù)“◆1.成像器件：不低于 1/2.8英寸CMOS（提供檢測(cè)報(bào)告）；2.鏡頭：20倍光學(xué)（f=3.55mm 至 71mm）3. 水平視角 ：80°4. 視頻輸出格式 ：

4K2160p:60/59.94/50/30/29.97/25;1080p:60/59.94/50/30/29.

97/25;1080i:60/59.94/50;720p:60/59.94/50/30/25；5.視頻輸 出 ： HDMI ， IP,USB3.0 （可同步輸 出） 6. 控 制 方 式 ： RS232/RS422,IP/Onvif/Visca-over-IP；7.云臺(tái)：水平:±170

垂直:-34o至+34o；8.寬動(dòng)態(tài)：支持9.支持在線視頻流IP協(xié)議RTSP、RTMP”。

事實(shí)依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3。

法律依據(jù)：同投訴事項(xiàng)3。

根據(jù)代理蕪湖宜正工程咨詢有限公司提供的指揮調(diào)度系統(tǒng)參數(shù)能滿足的公司分別為“江門(mén)博通智能科技有限公司”、“南京銳取信息科技有限公司”、“特雷西（成都）信息技術(shù)有限公司”，經(jīng)調(diào)查，上述三家公司中“江門(mén)博通智能科技有限公司”、“南京銳取信息科技有限公司”企業(yè)參保人員分別為“0”和“1”人，請(qǐng)問(wèn)本項(xiàng)目產(chǎn)品供應(yīng)商如何能夠保證產(chǎn)品的提供和售后服務(wù)工作，為何不采用市場(chǎng)上主流品牌？保證項(xiàng)目順利開(kāi)展？

（二）投訴人訴求

以上投訴內(nèi)容，事實(shí)清楚，有明顯的傾向性和排他性，限制市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)，存在嚴(yán)重控標(biāo)嫌疑，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新制定公正、公平的招標(biāo)文件和評(píng)分辦法。

二、基本情況

本項(xiàng)目預(yù)算為402.58萬(wàn)元，采購(gòu)人為蕪湖市城市管理局，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為蕪湖宜正工程咨詢有限公司。本項(xiàng)目于2024年12月30日發(fā)布采購(gòu)公告，2025年2月10日開(kāi)標(biāo)、共六家供應(yīng)商參與投標(biāo)，2025年2月11日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告、中標(biāo)供應(yīng)商為中電鴻信信息科技有限公司。

本機(jī)關(guān)在處理本項(xiàng)目投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)四家投標(biāo)供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交行為。2025年3月14日，本機(jī)關(guān)作出《關(guān)于“蕪湖市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目”監(jiān)督檢查決定書(shū)》（財(cái)采〔2025〕115號(hào)），根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。

三、處理決定

投訴人投訴事項(xiàng)1-8內(nèi)容為：招標(biāo)文件業(yè)績(jī)和參數(shù)有傾向性和排他性。鑒于本項(xiàng)目存在影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為且合格供應(yīng)商不足三家，已責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。因此對(duì)投訴事項(xiàng)1-8不再審查。

如不服本決定，當(dāng)事人可自收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向蕪湖市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可自收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，向蕪湖市鳩江區(qū)人民法院提起行政訴訟。

蕪湖市財(cái)政局

2025年3月19日